温州日报 | 提升征迁执法能力 扎实推进依法行政

第1890期

作者：南炳灿

温州市检察院第四检察部副主任

现挂职文成县大峃镇任党委副书记

近年来，征迁类行政诉讼案件“双高”（收案数高、败诉率高），一定程度上影响了政府公信力，阻碍了高质量法治温州建设进程，制约了共同富裕示范区市域样板全面推进。习近平总书记在党的二十大报告中强调“扎实推进依法行政”，并对深化行政执法体制改革、强化行政执法监督机制和能力建设等作出重点部署、提出明确要求。我们要坚定不移学习贯彻习近平法治思想，围绕着征迁领域存在的问题，进一步提升执法能力，完善执法程序，不断寻找法治最优解，全力推动法治温州建设高质量发展。

​​

扎实推进征迁领域依法行政，要持续提升依法行政能力。受行政执法传统惯性思维影响，个别干部还存在服务上级命令为先的思想，还留有“重实体、轻程序”的观念。个别干部未能全面掌握征迁执法业务规定，执法能力难以适应现有执法工作需要。我们要加强对领导干部尊法学法守法用法和依法决策情况的考核监督，不断提高其运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。我们要进一步强化行政执法人员教育培训，通过“府院联动”“府检联动”等，不断增强依法行政意识和专业化执法能力；科学绘制执法流程图，通过模拟执法、专业团队执法等，让执法人员执法能力尽快提升，尽力克服执法不畅、不及时、存在瑕疵等延缓征迁时间的情形，努力建设一支德才兼备的高素质征迁执法队伍，更好担当职责使命。

扎实推进征迁领域依法行政，要不断完善行政执法程序。程序是实体的保障。要不断规范执法行为，严格落实评估机构选择、拆迁行为司法批准程序等，依法保障征迁对象公平补偿的权利；严格落实告知制度，依法保障征迁对象陈述、申辩、提出听证申请等权利，不断赢得人民群众对执法工作的更多理解支持。同时，要不断优化执法流程，在征迁程序规范和征迁进度要求之间寻找法治最优解，比如，理顺征迁实践中协议征收和依法征收衔接做法，既合理避免存在的司法风险，又科学减少从征迁启动到司法强拆所需时间，不断优化征收做法，不断寻求法治最优解，着力构建案件数量少、征迁速度快的征迁工作新格局。

扎实推进征迁领域依法行政，要完善乡镇(街道)综合执法体制机制。乡镇是征迁工作的实施单位，承担了大量征迁工作职责，在“大综合一体化”改革背景下，乡镇承接了违法建筑认定处置等征迁行政执法事项。要进一步整合基层执法队伍，尽快实现职责与编制划转同步实施、队伍建设与人员移交同步操作，做到人事权责的相统一，充实基层执法力量，保障基层有足够的资源履行执法职责。同时，通过清单化管理，明晰乡镇(街道)与部门单位之间职责权限的边界。

扎实推进征迁领域依法行政，要强化行政执法监督机制建设。行政执法监督对于规范执法行为、提高执法效能，具有十分重要的作用。要充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用，探索建立数字化行政执法监督平台和重大行政决策智控平台，通过智能评估实时监控，及时预警风险行政行为。要探索引入司法提前监督，探索由法院或者检察院等专门司法部门定期开展执法审核，及时对可能存在的执法问题纠错，及时回转执法程序。要严格落实行政执法责任制和责任追究制度。持续加大征迁执法领域突出问题整治力度，防止“一刀切”执法、粗暴执法、严查严处执法腐败和作风问题。同时，强化纪检监察、组织部等多部门协同监督，对法定程序未履行到位导致行政败诉的，依法依纪依规严肃追究相关责任。

法治兴则国兴，法治强则国强。征迁工作牵涉面大、矛盾多，是政府依法行政能力的最佳试金石。我们要通过不断改进征迁工作，推动政府转变治理理念、创新行政方式、优化行政流程、依法行使权力，全面正确履行政府职能，提高政府施政能力和水平，为法治温州建设，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴不断作出新贡献。

来源：温州日报作者：南炳灿审核：汪　伦监制：张　虹